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bet36网址是多少关于着力补齐监管短板 打造食品安全城市的建议案
[发布日期:2019-03-07]   本文已被浏览过: 次   字号:

   2018726日南京市政协十四届七次主席会议审议通过

    

  近年来,市委市政府从落实食品安全战略任务的高度,以创建国家食品安全示范城市为抓手,强化领导责任,健全监管机制,加强全程监管,确保南京不发生较大食品安全事故,确保不出现系统性、区域性和原发性食品安全风险,确保全市生产生活秩序井然,社会和谐稳定。 

  、成绩 

  1落实党政同责。市委、市政府高度重视食品安全工作,研究出台了《南京市落实食品安全党政同责实施意见》,强调各级党委政府认真落实“一岗双责”、“党政同责”的要求,切实担负起食品安全政治责任和工作责任。市政府每年召开一次市食品安全委员会全体会议,明确食品安全工作目标。将食品安全纳入各级党委政府及领导干部综合考核评估。 

  2市长亲自挂帅。成立了由市长任组长、分管市长任副组长的国家食品安全示范城市创建工作领导小组。蓝绍敏市长亲自参加市食安委全委会议,对创建工作提出要求。孙建友副市长定期召开创建工作推进会,研究问题,部署工作,目前全市创建工作稳步有序向前推进。 

  3“从田头到餐桌”全程监管。我市一直重视食品源头监管、过程监管和餐桌监管的全链条监管体系建设,落实种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、食品生产加工等“从田头到餐桌”的监管措施。健全“农贸市场食品安全溯源信息系统”,扫描摊位二维码可查询经营户档案信息,扫描“食安南京”二维码可查询监管信息,有效地解决了主办方责任落实不到位、经营户索证索票难等问题。 

  4高悬利剑重拳打击。加大突击检查、暗访暗查的频次和力度,通过对食品企业进行现场规范检查,发现问题,依法严处。坚持重典治乱,严厉打击非法添加、制假售假、违法使用农兽药等行为。近两年来,全市共立案1108起,罚没款合计1500万元,市场环境得到进一步净化。 

  5营造良好舆论氛围。在主流媒体开设专栏,开展食品安全主题宣传。每月召开一次新闻发布会,公开监管信息,曝光违法案件。广泛张贴创建海报和宣传标语,营造创建氛围。积极开展食品安全宣传周活动,增强广大民众的食品安全意识和科学素养。 

  二、问题 

  我市的食品安全工作总体局面可控,成绩显着,群众满意,党委政府认可。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到一些亟需补齐的短板: 

  1基层专业监管力量不足。街道专业人员缺乏,市场监管分局总体工作量的70-80%是食品安全监管工作,但是具备食品安全监管专业知识的人员仅占分局总人数的10-20%,基层监管力量难以满足工作的要求。监管人员年龄偏大,平均年龄在50岁以上。基层人员专业知识结构不合理,不适应全程监管的要求。 

  2检验检测环节有待加强。全市共有农贸市场284家,其中设置快检室的225家,占比不足80%,没有做到全覆盖。全市共有超市914家,仅4家有检测机构,超市检验检测工作比较薄弱。全市7个农副产品批发市场均存在检测的范围、批次、频率不足等问题。企业自检的意识不强,重视程度不够。 

  3监管手段有待创新。目前,南京大的网络订餐平台共有3家,聚集了大约25000家餐饮单位,面对面广量大的网络餐饮,还没有有效的监管手段。美团、饿了么、滴滴三大网络订餐平台,为了追求扩张速度和效益最大化,降低加盟店门槛,使其野蛮生长、无序发展,市场监管有待加强。 

  4夜间大排档、流动摊贩、小餐饮、小作坊等食品安全的隐患难以根治。据不完全统计,目前全市夜市大排档100余家,设备简陋,操作空间狭小,环境脏乱差,极易引发食物中毒、消化道和传染性疾病。处于“你工作、我休息,你休息、我工作”的“游击战”状态的流动摊贩,占道经营,销售劣质食品,既影响城市形象又严重危害食品安全。3万余家小餐饮店、1000余家小作坊,硬件条件差,操作不规范,食品安全隐患不容忽视。 

  5社会共治氛围不浓。目前,我市食品安全工作仍然以政府唱“独角戏”为主,公众参与和社会协同不足。公众的食品安全知识缺乏,参与食品安全监督的渠道不多。行业协会作用发挥不充分,企业加入行业协会的比率不高。信用制度不完善,信用惩戒和褒扬机制不健全,导致企业“守信成本高,失信成本低”。 

  三、建议 

  1加强基层监管队伍建设。抓住机构改革的契机,理顺食品安全监管体制,配足基层食品安全监管专业人员。有计划地招聘具有专业知识的食品安全公务员和协管员。加强食品安全监管队伍的培训。与高校联合培养食品专业人才。 

  2健全食品检验检测体系。合并食药监、农委、质监等有关部门的检验机构,成立统一、高效、权威的市级食品检验检测中心。利用省市机关、驻宁高校、科研院所的食品检验资源,建立南京地区的检验检测网络平台。由市里向七个大型农副产品批发市场派驻检验检测机构。由各区政府负责配齐农贸市场和大型超市快检室。 

  3下决心整治多年顽疾。各区政府统筹规划,合理布局,建设大排档集中区,引导摊主入区经营。制定大排档经营管理办法、卫生标准和食品安全保障措施。对现有大排档集中区进行提档升级,完善配套设施。对从业人员进行全员培训。坚决取缔露天大排档。由街道牵头,组织联合执法,严厉打击流动摊贩和食品加工“黑作坊”。 

  4提升智慧监管水平。制定《南京市网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。加强监管部门之间食品安全数据的互联互通,业务协同。创新智慧监管平台,实现远程实时视频监管。建立监管部门与网络餐饮企业数据共享机制。 

  5强化行业自律。发挥行业协会在加强自律、规范行为和维护市场秩序等方面的作用。充分发挥信用平台的作用,对情节严重的违法失信企业进行清退。完善食品安全有奖举报制度,建立投诉举报信息化平台。完善食品安全信息管理和公布制度。媒体开展食品安全公益宣传,在市属主流媒体定期发布食品安全“红黑榜”。 

 

   关于着力补齐监管短板   打造食品安全城市的调研报告 

    

  民以食为天,食以安为先,食品安全与人们的生命健康休戚相关。近年来,市委市政府从落实食品安全战略任务的高度,以创建国家食品安全示范城市为抓手,强化领导责任,健全监管机制,加强全程监管,确保南京不发生较大食品安全事故,确保不出现系统性、区域性和原发性食品安全风险,确保全市生产生活秩序井然,社会和谐稳定。概括起来,主要做法就是“五个强化”。 

  一、强化组织领导,齐抓共管合力初显。市委、市政府高度重视食品安全工作,2017年底专门研究出台了《南京市落实食品安全党政同责实施意见》,要求各区和市有关部门将食品安全作为一项重大政治任务和保障民生的重要工程摆在更加重要的位置,强调各级党委政府认真落实“一岗双责”“党政同责”的要求,切实担负起食品安全政治责任和工作责任。每年召开一次市食品安全委员会全体会议,明确食品安全工作目标,明晰各职能部门的监管任务,确保监管责任落实到位。将食品安全纳入各级党委政府及领导干部综合考核评估,食品安全工作所占权重达3%,全市上下初步形成了食品安全工作齐抓共管的可喜局面。 

  二、强化统筹协调,创建工作有序推进。按照创建国家食品安全示范城市的要求,我市成立了由市长任组长、分管市长任副组长,由食药监、质监、公安、农委、卫计等部门参加的领导小组,制定了创建工作方案,层层分解任务,确保创建工作有序开展。对照创建标准,突出补短板、解难题、建机制,创建工作稳步推进。夯实基层基础,全市102个基层市场监管分局规范化建设全部达标,执法装备、快检设施配备水平大幅提升。加大监管力度,整治食品流通环节四类市场(批发、农贸、商超、食杂)37055家。改造大型餐饮店和学校食堂3630家,使其全部达到“明厨亮灶”标准。实施“食品小作坊提升”工程,全市登记小作坊286家,登记率全省第一。创新监管模式,在40个餐饮聚集区成立餐饮服务食品安全工作站,实现行业自主监管,真正落实企业食品安全的主体责任。 

  三、强化全程监管,广泛覆盖不留死角。我市一直重视食品源头监管、过程监管和餐桌监管的全链条监管体系建设,落实种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、食品生产加工等“从田头到餐桌”的监管措施。实行农产品产地证明制度,近1000家企业具备开具产地证明的能力。实施“食品生产企业安全管理水平提升”工程,在规模以上食品生产企业推行GMP认证。制定《南京市餐饮服务重点单位风险管控指导意见》,对餐饮企业实行分级监管。对全市65095家食品经营户,进行全面规范整治。健全“农贸市场食品安全溯源信息系统”,扫描摊位二维码可查询经营户档案信息,扫描“食安南京”二维码可查询监管信息,有效地解决了主办方责任落实不到位、经营户索证索票难等问题。针对熟食卤菜、大型展会、农村家宴等监管问题,制定出台了相应的管理制度。 

  四、强化全面检查,安全环境持续净化。加大突击检查、暗访暗查的频次和力度,通过对食品企业进行现场规范检查,发现问题,依法严处。加大抽检力度,以各类风险因素和高风险食品为重点,科学制订食品安全抽检计划,扩大抽检覆盖面,提高风险监测有效性;将年度食品抽检品种、批次等任务细化分解,责任到各区和市相关部门。组织专项整治,坚持重典治乱,严厉打击非法添加、制假售假、违法使用农兽药行为。近两年来,全市共立案1108件、罚没款合计约1500万元,市场环境得到进一步净化。 

  五、强化宣传引导,舆论氛围不断巩固。在《南京日报》《金陵晚报》及紫金山新闻客户端、南京电视台、南京电台、龙虎网、《现代快报》等媒体开设“金陵食事药闻”专栏,开展食品安全主题宣传。每月召开一次新闻发布会,公开监管信息、曝光违法案件。在全市所有居民小区、批发市场、农贸市场、超市、食杂店、餐饮单位、单位学校食堂等处,张贴创建海报和宣传标语,广泛宣传创建内容,努力营造良好的创建氛围。积极开展食品安全宣传周活动,动员全市社会团体、科研院校、大型企业、科普组织广泛参与,形成主题宣传活动的强大声势,增强广大民众的食品安全意识和科学素养。 

  我市的食品安全工作总体局面可控,成绩显着,领导满意,群众认可。但是,我们也要清醒地看到南京的食品安全工作与党的十九大提出的“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的要求,与人民群众对美好生活的新期待相比,还存在着一定的差距和不足,主要表现在以下几个方面: 

  一是基层专业监管力量不足。街道专业人员缺乏,市场监管分局总体工作量的70-80%是食品安全监管工作,但是具备食品安全监管专业知识的人员仅占分局总人数的10-20%,基层监管力量难以满足工作的要求。监管人员年龄偏大,平均年龄在50岁以上。基层人员专业知识结构不合理,不适应全程监管的要求。二是检验检测环节存在盲点。全市共有农贸市场284家,其中设置快检室的225家,占比不足80%,没有做到全覆盖。全市共有超市914家,仅4家有检测机构,显而易见,超市食品安全检验检测工作比较薄弱。已建成快检室的7个农副产品批发市场存在检测的范围、批次、频率不足等问题。企业自检的意识不强,重视程度不够。三是监管手段有待创新。近年来网络订餐等新业态逐步兴起,对现有监管手段提出了挑战。目前,南京有大型网络订餐平台美团、饿了么、滴滴3家,聚集了大约25000家餐饮单位和20000名骑手,面对面广量大的网络餐饮,还没有有效的监管手段。这些网络订餐平台为了追求扩张速度和效益最大化,降低加盟店门槛,使其野蛮生长、无序发展,市场监管有待加强。四是流动摊贩、夜间大排档、小餐饮、小作坊等食品安全的隐患难以根治。据不完全统计,目前全市夜市大排档100余家,大部分无证无照,设备简陋,操作空间狭小,环境脏乱差,极易引发食物中毒、消化道和传染性疾病,还会对人身带来慢性损害。处于“你工作、我休息,你休息、我工作”的“游击战”状态的流动摊贩,占道经营,销售劣质食品,既影响城市形象又严重危害食品安全。3万余家小餐饮店、1000余家小作坊,硬件条件差,操作不规范,食品安全隐患不容忽视。五是社会共治氛围不够浓。目前,我市食品安全工作仍然以政府唱“独角戏”为主,公众参与和社会协同不足。公众的食品安全知识缺乏,参与食品安全监督的渠道不多。行业协会作用发挥不充分,企业加入行业协会的比率不高。信用制度不完善,信用惩戒和褒扬机制不健全,导致企业“守信成本高,失信成本低”。 

  随着经济快速发展,人民生活水平不断提高,吃得饱已经不能满足人民群众的生活需要,吃得好、吃得安全是人民群众普遍的生活追求,这与食品安全工作发展不平衡不充分形成了反差,是现阶段食品安全工作的主要矛盾,迫切需要从根本上加以解决。做好食品安全工作意义重大、任务艰巨。根据党的十九大提出的实施食品安全战略,结合南京的实际情况,我们提出建议如下: 

  一、加强基层监管队伍建设。抓住机构改革的契机,进一步理顺食品安全监管体制,配足食品安全监管专业人员,增强基层监管分局的执法力量。有计划地招聘具有专业知识的食品安全公务员和协管员,逐步改善基层监管人员的年龄结构,加快建立职业化、年轻化、高素质的食品安全监管队伍。优化监管队伍的知识结构,开展监管人员、审查人员业务知识更新和专业技能专题培训,提高监管队伍的责任意识、行政执法能力和专业技术水平。发挥我市科教资源优势,探索与高校联合培养食品专业人员的新途径,培养食品安全监管专业人才。 

  二、健全食品检验检测体系。检验检测是发现食品安全问题的重要技术手段,是减少食源性疾病的重要防线,也是平息舆情和稳定社会的客观依据。借机构改革机遇,整合全市食品检验检测资源,合并食药监、质监、农委等有关部门的检验机构,成立统一、高效、权威的市级食品检验检测中心,为准确判断全市食品安全趋势、宏观把控、战略决策,提供技术支撑;为及时处置食品安全突发事件,提供准确的数据分析;为确保重大活动、重要会议以及重大赛事提供技术保障。充分利用省市机关、驻宁高校、科研院所、卫生机构以及大型企业的食品检验资源,建立南京地区的食品检验检测网络平台,加强对资源的综合利用,做到资源共享、信息互通、优势互补。学习西安等城市的成功经验,由市里向7个农副产品批发市场派驻检验检测机构,配足人员,配置设备,独立运营,真正把好食品原材料进入餐桌的第一道大门。对尚未配建快检室的农贸市场和大型超市,由各区政府按照建设标准,尽快配齐快检室,消除空白点,切实把好食品原材料进入餐桌的第二道大门。 

  三、下决心整治多年的顽疾。老百姓对繁荣经济的夜间大排档情有独钟,他们吃的是“氛围”、吃的是“感觉”、吃的是“惬意”。群众对大排挡的旺盛需求,亟需堵疏结合,强化监管。由各区政府统筹规划,合理布局,建设大排档集中区,引导摊主入区经营。制定大排档经营管理办法、卫生标准和食品安全保障措施,加强日常管理,彻底解决大排档存在的食品安全隐患。对现有的大排档集中区进行提档升级,完善配套设施,严格卫生标准,整治周边环境,创造良好的经营条件。对从业人员进行全员培训,提高食品安全意识,规范操作流程,养成良好卫生习惯。开展夜间巡查,坚决取缔露天大排档。针对流动摊贩流动性大、反复性强的特点,由街道牵头,组织城管、公安、市场监管等部门进行不间断拉网式的联合执法,尤其是要加强夜间、双休日、法定节假日的检查取缔,使流动摊贩无法立足、无处可藏。严厉打击食品加工“黑作坊”,根治监管难点。 

  四、提升智慧监管水平。网络订餐是年轻人喜爱的生活方式,同时也是我市食品安全监管的盲点。互联网、大数据技术的普及,为加强智慧监管提供了前提和可能。制定《南京市网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,统一网络餐饮服务规范标准,建立网络订餐和入驻商家准入、信用和退出机制。加强监管部门之间食品安全数据的互联互通,业务协同,探索大数据深度运用的办法。创新智慧监管平台,实时传送数据,进行远程视频随机监管。监管部门与网络餐饮企业要开放数据,共享资源,增强数据运用的同步性,及时筛查、清退、拒绝不合格商户,第一时间,精确执法。网上公开商家服务质量和信用评价等信息,引导人们理性、安全消费。 

  五、营造浓烈共治氛围。引导鼓励社会各界和广大群众主动参与食品安全监督工作,共同巩固社会共治的良性格局。要健全行业协会,加强自律,规范行为,维护市场秩序。完善社会信用体系,建立企业诚信档案,网上发布,接受监督,使违法失信企业“一处失信、寸步难行”。完善食品安全有奖举报制度,建立投诉举报信息化平台,畅通投诉举报渠道,简化程序。对举报严重违法犯罪行为的举报人,经查实后给予重奖。坚持食品安全信息发布制度,有关食品安全的重要事项、重大案件等信息,由监管机构或其指定的单位发布。围绕社会各界关注的食品安全热点,通过新闻发布会、新闻通气会和门户网站、政务微博、微信公众账号、新闻客户端等渠道,及时发布信息,正确引导舆论,以正视听。媒体要增强社会责任感,发挥舆论监督作用,加强食品安全公益宣传,增设食品安全科普栏目,普及食品安全知识,增强人们的食品安全意识,树立健康科学的消费观念,提高自我保护能力。在南京日报、南京电视台、龙虎网等市属主流媒体开辟食品安全专栏,定期发布食品安全“红黑榜”,表彰食品安全工作先进单位和个人,曝光不良企业的违法行为。 

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